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2020-03-27 来源:

谁说公路没有理由永远收费?

燃油税改革能否与取消收费公路同步进行?据本报昨日报道,由国家发改委起草的燃油税改革方案已上报国务院,很快将向社会公开征求意见和建议,方案继续保留了一级公路、高速公路收费项目,只取消了二级公路收费项目。此前,交通运输部规划司副司长李兴华明确表示,我国收费公路建设政策不变。不少人为此质疑,收费公路建设的政策为啥就不变?

公路,顾名思义是公共的道路、公众的道路、由政府作为投资主体提供的公共产品。就是说,公路之“公”,乃是公共产品之“公”,就如公园、公交等一样,为绝大多数群众能共同免费或低价消费、享用的产品。事实上,最大限度为公众提供免费的公路,是现代社会政府义不容辞的责任,也是纳税人应享有的权利。在大多数国家,公路建设和养护普遍由政府财政或政府的基金支持,公路包括高速公路基本不收费,绝大多数公路没有收费站。

但在不少人眼里,我国的公路仿佛不姓“公”。无须讳言,有路就有收费站,是我国公路上的一大奇景。有经济学家指出,公路收费价格上升或下降会发生乘数效应,即公路使用成本越低,越能最大限度降低经济系统运行成本,提高系统的经济收益,这也是许多国家普遍将公路作为免费公共产品提供的深层原因所在;相反,我国密密麻麻的公路收费站,以及价格不菲的通行费,不仅从出行者腰包里掏走了不少银子,更大大提高了区域经济之间的物流成本,也影响了公路的利用率和运输效率,制约了许多与交通运输行业密切相关的产业的健康发展,等等。我想,如果管理者懂得公路姓“公”,明白公路不“公”的多重危害,就应对纳税人心存愧疚,而绝不会理直气壮地说“收费公路建设政策不变”。

诚然,我国是发展中国家,还没有能力给公众提供完全免费的公路,“贷款修路、收费还贷”的市场化公路投资管理体制,为解决公路供需矛盾发挥了重要作用,民众也能接受一定程度的还贷收费。但是,随着我国经济实力的增强,公路没有理由永远收费,尽快恢复公路姓“公”的本来面目,不仅是由公路的性质决定的,更是保障经济健康发展、维护群众权益的迫切需要。我们知道,还公路公益本质,必然遭到个别既得利益群体的阻挠,也面临着“靠收费生存者”的岗位安置等现实压力。但不管有多少难处,公路都不能不姓“公”,所有公路收费都应当有个期限,决不能任由公路永远昂贵下去。笔者以为,有关方面应以燃油税改革为契机,对公路这一公共产品重新定位,建立一种燃油收税、政府投资、公共使用的公路投资和管理新体制,把政府投资更多地向免费公路倾斜,逐步改变收费公路建设政策,从而彻底消除公路管理市场化、赢利化。

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